「摘要」2023年全國兩會期間，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次發(fā)表重要講話，為農(nóng)發(fā)行履職發(fā)展提供了行動指南。本文圍繞兩會精神重點(diǎn)內(nèi)容，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)和“三農(nóng)”發(fā)展實(shí)際，從宏觀政策目標(biāo)、擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、糧食生產(chǎn)及鄉(xiāng)村振興、民營企業(yè)發(fā)展、黨和國家機(jī)構(gòu)改革、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、對外開放、強(qiáng)化自身建設(shè)等方面深入分析政策導(dǎo)向及發(fā)展趨勢，為農(nóng)發(fā)行拓展業(yè)務(wù)空間、更好履職發(fā)展提出針對性建議。

「關(guān)鍵詞」兩會?高質(zhì)量發(fā)展?“三農(nóng)”?政策分析?

2023年3月4日至11日，全國兩會在北京召開。會議期間，習(xí)近平總書記分別在參加江蘇代表團(tuán)審議、出席解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)全體會議、看望參加政協(xié)會議民建工商聯(lián)界委員、全國人大第一次會議閉幕會時(shí)作了重要講話；李克強(qiáng)代表政府作了工作報(bào)告；新當(dāng)選國務(wù)院總理李強(qiáng)在會議閉幕后出席記者會并回答中外記者提問。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話、重要論述和工作要求為農(nóng)發(fā)行履職發(fā)展提供了指南。

一、集中力量推動高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長

習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，要“更好統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長”，并圍繞高質(zhì)量發(fā)展的“必由之路”“戰(zhàn)略基點(diǎn)”“必然要求”“最終目的”作了深刻闡述。李強(qiáng)總理在答記者問時(shí)指出，要集中力量推動高質(zhì)量發(fā)展，下一步要更加重視解決“好不好”的問題。2023年經(jīng)濟(jì)工作基本取向是堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。穩(wěn)的重點(diǎn)是穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)，進(jìn)的關(guān)鍵是在高質(zhì)量發(fā)展上取得新進(jìn)步，宏觀層面上要打好宏觀政策組合拳。《政府工作報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）將2023年的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標(biāo)設(shè)定在5%左右。這一目標(biāo)，既滿足實(shí)現(xiàn)2035年中長期目標(biāo)要達(dá)到年均增速4.73%的底線，也和當(dāng)前的潛在增長水平相符。財(cái)政政策方面，《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)“積極的財(cái)政政策要加力提效”。2023年，財(cái)政將在支出強(qiáng)度上加力，全國一般公共預(yù)算支出安排27.51萬億元，增長5.6%，赤字率按照3%安排，比上年增加5100億元；在專項(xiàng)債投資拉動上加力，新增專項(xiàng)債務(wù)限額3.8萬億元，比上年增加1500億元，同時(shí)適當(dāng)擴(kuò)大投向領(lǐng)域和運(yùn)作項(xiàng)目資本金的范圍，支持地方正常融資的需求；在推動財(cái)力下沉上加力，中央對地方轉(zhuǎn)移支付10.06萬億元，比上年增長3.6%，重點(diǎn)向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。值得注意的是，為化解地方財(cái)政收支矛盾，前兩年的赤字率和地方政府專項(xiàng)債券新增規(guī)模連續(xù)下調(diào)，今年兩者小幅上調(diào)，清晰闡釋了財(cái)政政策的“加力”導(dǎo)向。

貨幣政策方面，《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力”?！熬珳?zhǔn)”意味著將更加突出結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具作用、著力支持特定領(lǐng)域；“有力”意味著在通脹壓力總體可控的背景下，短期貨幣政策目標(biāo)更加強(qiáng)調(diào)穩(wěn)固對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持。近年來，人民銀行通過創(chuàng)設(shè)運(yùn)用結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具①，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對特定領(lǐng)域和行業(yè)的信貸投放。截至2022年末，人民銀行結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具余額約6.4萬億元，約占人民銀行總資產(chǎn)的15%。預(yù)計(jì)2023年人民銀行將進(jìn)一步加強(qiáng)普惠金融、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性貨幣政策引導(dǎo)作用，加大對基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域支持力度。農(nóng)發(fā)行應(yīng)進(jìn)一步加大金融支農(nóng)力度，提升金融服務(wù)水平，為推動經(jīng)濟(jì)回升、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有效支撐。一是及時(shí)響應(yīng)、全面落實(shí)。緊密結(jié)合黨中央、國務(wù)院及各部委出臺的重大政策，加強(qiáng)政策研究分析，及時(shí)制定落實(shí)方案，始終與國家政策和戰(zhàn)略部署對標(biāo)對表、同向發(fā)力。二是主動出擊、搶抓機(jī)遇。各級政府換屆到位后，將出臺大規(guī)模促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。各級行應(yīng)主動對接政府工作安排，布局在前，持續(xù)加大優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目營銷力度，推動高質(zhì)量發(fā)展。三是修煉內(nèi)功、靠前發(fā)力。持續(xù)完善產(chǎn)品服務(wù)和制度流程，提高服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在實(shí)力。積極申領(lǐng)結(jié)構(gòu)性貨幣工具，靠前安排信貸計(jì)劃，加大對普惠金融、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域的支持力度。

二、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力擴(kuò)大內(nèi)需暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)

習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)?！秷?bào)告》對提升國內(nèi)需求、加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加強(qiáng)科技創(chuàng)新作出工作部署。

一是著力提升國內(nèi)需求?！秷?bào)告》再次明確，“要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置”②,釋放出經(jīng)濟(jì)主線轉(zhuǎn)向供需并重的連續(xù)信號。2022年，我國最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率僅32.8%，大幅低于疫情前近60%的水平。隨著疫情防控政策優(yōu)化落實(shí)、各地消費(fèi)市場正在逐步恢復(fù)。麥肯錫預(yù)測，到2030年，中國個(gè)人消費(fèi)規(guī)模將增長到65.3萬億元，超66%的增長來自于包括三線及以下城市、縣鄉(xiāng)市場在內(nèi)的下沉市場。

二是加大基建力度。根據(jù)《2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案》，2023年擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資6800億元，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）常態(tài)化發(fā)行，加快實(shí)施“十四五”重大工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。水利建設(shè)上，將加快建設(shè)國家水網(wǎng)，加力重大引調(diào)水、防洪減災(zāi)、農(nóng)村供水和灌區(qū)建設(shè)等開發(fā)建設(shè)。農(nóng)村路網(wǎng)上，將深入實(shí)施新一輪農(nóng)村公路建設(shè)和改造工作，推動川藏鐵路、沿江沿海高鐵等重大項(xiàng)目建設(shè)。城市更新上，已有北京、廣州、深圳、蘇州等多個(gè)城市針對城市更新出臺政策。住建部表示，2023年將開展完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬個(gè)以上，新開工燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?0萬公里以上，改造建設(shè)雨水管網(wǎng)1.5萬公里以上。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，將繼續(xù)實(shí)施算力基礎(chǔ)設(shè)施、5G基站、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)，計(jì)劃“十四五”期間投資新基建項(xiàng)目1300多個(gè)，總投資超過10萬億元。

三是加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。《報(bào)告》從推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)等方面提出要求。我國涉農(nóng)制造業(yè)還比較落后，2022年，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化率72%、農(nóng)業(yè)加工率為68%，與發(fā)達(dá)國家還有較大差距；大型農(nóng)機(jī)整機(jī)研發(fā)能力較弱，關(guān)鍵技術(shù)、核心零部件及高端農(nóng)機(jī)裝備嚴(yán)重依賴進(jìn)口，農(nóng)機(jī)裝備的智能化、數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型升級尚處于起步階段；農(nóng)業(yè)生物育種、核心種源和新品種培育、底盤技術(shù)等領(lǐng)域仍需不斷突破?，F(xiàn)代物流體系方面，雖然我國已連續(xù)7年位居全球最大規(guī)模的物流市場，2022年社會物流總額達(dá)347.6萬億元，但我國整體物流效率仍然不高，產(chǎn)業(yè)物流供需適配性不足，物流企業(yè)綜合競爭力還不強(qiáng)，農(nóng)村物流、冷鏈物流等短板仍然突出。

構(gòu)建新發(fā)展格局事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合《報(bào)告》擴(kuò)大內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)部署，建議圍繞一些重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)發(fā)力深化支持：一是積極支持鄉(xiāng)村消費(fèi)升級。積極支持鄉(xiāng)村特色富民產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入和消費(fèi)能力。在業(yè)務(wù)邊界內(nèi)，加大對鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的金融支持力度，激發(fā)鄉(xiāng)村消費(fèi)活力。二是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度。抓住財(cái)政赤字、專項(xiàng)債等政策激勵的有利時(shí)機(jī)，大力支持一批新基建、交通、水利等重大工程。結(jié)合城市更新和農(nóng)村現(xiàn)代化需要，積極支持推進(jìn)水、電、氣、路、熱、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施“體系化”建設(shè)，助力補(bǔ)齊縣域城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)配套等公用設(shè)施短板。探索利用REITs政策和工具，支持保障性住房等政策性項(xiàng)目。三是持續(xù)服務(wù)涉農(nóng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。將涉農(nóng)制造業(yè)作為服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域，抓住設(shè)備更新改造和制造業(yè)專項(xiàng)貸款任務(wù)的有利時(shí)機(jī)，積極營銷重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和一批“專精特新”涉農(nóng)制造企業(yè)。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和擔(dān)保方式，守牢支持邊界和風(fēng)險(xiǎn)底線。四是大力支持農(nóng)村物流體系建設(shè)。以國家骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)銷冷鏈集配中心等為重點(diǎn)，大力補(bǔ)齊冷鏈物流設(shè)施短板。積極支持集配中心、涉農(nóng)物流節(jié)點(diǎn)、大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場建設(shè)。完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，支持一批縣級物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流站點(diǎn)，保證農(nóng)產(chǎn)品上行、消費(fèi)品下行雙向流通渠道更加暢通。

三、錨定農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的根基，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。在回答記者提問時(shí)，李強(qiáng)總理就農(nóng)業(yè)強(qiáng)國部分重點(diǎn)工作作了回應(yīng)。

一是關(guān)于糧食生產(chǎn)，李強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要抓住耕地和種子“兩個(gè)要害”，不斷提高糧食生產(chǎn)能力。2023年，我國將著重穩(wěn)定糧食播種面積，抓好油料生產(chǎn),實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動。我國糧食產(chǎn)量已連續(xù)8年保持在1.3萬億斤水平上，新增千億斤糧，糧食年產(chǎn)量將達(dá)到1.4萬億斤。2022年，全國糧食播種面積增加1051.9萬畝，增長0.6%；但谷物播種面積減少1361.8萬畝，下降0.9%，糧食畝產(chǎn)減少0.2公斤，下降0.1%，一升一降之間，對耕地、種子、技術(shù)、農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)要素都提出更高要求，實(shí)現(xiàn)新增千億斤糧食亟需加倍努力。2023年我國將新建4500萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、改造提升3500萬畝。同時(shí)，深入實(shí)施種業(yè)振興行動，推進(jìn)育種創(chuàng)新，加快生物育種產(chǎn)業(yè)化步伐，加強(qiáng)國家種業(yè)基地建設(shè)，開展種業(yè)企業(yè)扶優(yōu)行動。

二是關(guān)于鄉(xiāng)村振興，李強(qiáng)總理指出，下一步要突出三個(gè)關(guān)鍵詞：一是全面，全面彰顯鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、社會價(jià)值、文化價(jià)值；二是特色，因地制宜，打造各具特色的鄉(xiāng)村風(fēng)貌；三是改革，深化農(nóng)村改革，調(diào)動農(nóng)民積極性。對照三個(gè)關(guān)鍵詞，下一步，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)將更加強(qiáng)調(diào)立足特色資源，做好“土特產(chǎn)”文章，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；鄉(xiāng)村建設(shè)將著重優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)能力提升、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，使現(xiàn)代化生活元素和原生態(tài)鄉(xiāng)土特色實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合；農(nóng)村改革將重點(diǎn)圍繞農(nóng)村土地制度改革，深入推進(jìn)土地承包到期后再延長30年、宅基地“三權(quán)分置”、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、集體林權(quán)制度等改革內(nèi)容。

助力農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)，是農(nóng)發(fā)行的職責(zé)所在。在服務(wù)好“六大領(lǐng)域”的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步聚焦農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容，加大支持力度。一是全力支持新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動。積極支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、黑土地保護(hù)、中低產(chǎn)田改造、鹽堿地綜合治理等項(xiàng)目，積極支持優(yōu)質(zhì)主體在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上開展糧食種植和綜合經(jīng)營，進(jìn)一步穩(wěn)固糧食安全根基。投貸聯(lián)動加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺、優(yōu)質(zhì)種業(yè)企業(yè)的支持力度，以加快推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化為契機(jī)，拓展業(yè)務(wù)藍(lán)海。在保障糧棉油政策性收儲資金供應(yīng)基礎(chǔ)上，認(rèn)清糧食業(yè)務(wù)新形勢，探索支持市場化收購和進(jìn)出口業(yè)務(wù)新路子，全力支持構(gòu)建大國儲備體系，進(jìn)一步擦亮“糧食銀行”品牌。二是大力支持宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)等為抓手，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力把鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。進(jìn)一步加大對農(nóng)村路網(wǎng)、水利、清潔能源、人居環(huán)境支持力度，助力提升農(nóng)村現(xiàn)代生活條件。三是密切關(guān)注農(nóng)村土地改革政策和進(jìn)展。深入研究試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村土地改革進(jìn)展情況，研究土地經(jīng)營權(quán)、村集體所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體林權(quán)等權(quán)利和土地增值收益調(diào)節(jié)等在信貸產(chǎn)品中的“變現(xiàn)”機(jī)制，拓展業(yè)務(wù)空間。

四、引導(dǎo)民營企業(yè)健康發(fā)展，為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造競相發(fā)展環(huán)境

習(xí)近平總書記在看望參加政協(xié)會議的民建工商聯(lián)界委員時(shí)指出，民營經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要力量。我國民營經(jīng)濟(jì)在貢獻(xiàn)稅收、創(chuàng)造就業(yè)、科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮主力作用。過去三年，受到疫情持續(xù)影響，民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)生存尤為困難，提振發(fā)展信心、鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大是做好今年經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵。當(dāng)前，民營經(jīng)濟(jì)信心有所回暖，2023年制造業(yè)PMI與非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)明顯回升，2月小型企業(yè)、中型企業(yè)制造業(yè)PMI分別達(dá)51.2%和52%，小型企業(yè)PMI創(chuàng)下近十年以來的最高值，相關(guān)行業(yè)景氣水平持續(xù)上升，市場主體預(yù)期正在改善。民間資本投資活力有所增強(qiáng)，新冠疫情“乙類乙管”以來，民間投資總體呈恢復(fù)趨勢。2023年2月，民間資本投資完成額2.9萬億元，同比增長0.8%，投資規(guī)模已恢復(fù)至去年第一波疫情暴發(fā)之前的水平。2022年11月，發(fā)改委發(fā)布促進(jìn)民間投資“21條”，提出多種方式吸引、支持民間資本參與102項(xiàng)重大工程等項(xiàng)目、科技創(chuàng)新項(xiàng)目、鄉(xiāng)村振興等建設(shè)內(nèi)容，部分地區(qū)已就擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)等領(lǐng)域的民間投資出臺相關(guān)舉措，民間投資有望持續(xù)快速復(fù)蘇。    

黨中央就民營企業(yè)發(fā)展問題密集表態(tài)，表明改善民營經(jīng)濟(jì)環(huán)境任務(wù)十分迫切，預(yù)計(jì)2023年國家對金融服務(wù)民營企業(yè)、小微企業(yè)的任務(wù)要求將進(jìn)一步提高。建議，一是把握民間投資復(fù)蘇帶來的信貸機(jī)會。民間資本將越來越多參與國家重大工程、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等項(xiàng)目建設(shè)。應(yīng)準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向，認(rèn)真研究民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目特點(diǎn)，創(chuàng)新優(yōu)化業(yè)務(wù)模式，有效防控風(fēng)險(xiǎn)，為中長期業(yè)務(wù)拓展更多發(fā)展空間。二是不斷優(yōu)化民營和小微企業(yè)服務(wù)手段。以客戶需求為中心，充分利用農(nóng)發(fā)行體系化、集約化、長期深耕“三農(nóng)”的優(yōu)勢，積極為中小企業(yè)提供更多信貸之外的增值服務(wù)。完善全流程數(shù)字化辦貸手段，在提高服務(wù)效率的同時(shí)降低民營企業(yè)、小微企業(yè)服務(wù)成本。三是持續(xù)加強(qiáng)民企客戶管理。進(jìn)一步深化對民營、小微企業(yè)運(yùn)行特征的認(rèn)識，優(yōu)化業(yè)務(wù)經(jīng)營策略。借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)完善風(fēng)險(xiǎn)模型，優(yōu)化智能風(fēng)控體系，不斷提升民營和小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控水平。

五、出臺黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案，金融和科技是改革重頭戲

黨和國家機(jī)構(gòu)改革是今年“兩會”的重點(diǎn)內(nèi)容，對未來金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和科技創(chuàng)新產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。金融領(lǐng)域改革方面，涉及金融領(lǐng)域的改革內(nèi)容有組建中央金融委員會、國家金融監(jiān)督管理總局，深化地方金融監(jiān)管體制改革等八項(xiàng)。改革新設(shè)了兩個(gè)委員會：中央金融委員會和中央金融工作委員會，這是在決策和組織層面強(qiáng)化黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)。改革后金融監(jiān)管格局由“一行兩會”變?yōu)椤耙恍幸粫痪帧?，為進(jìn)一步理順職能、服務(wù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。橫向看，改革后金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的分工將更為科學(xué)合理。如企業(yè)債券發(fā)行，此前審批實(shí)際上由銀行間市場交易商協(xié)會、證監(jiān)會、國家發(fā)改委等3個(gè)部門分別負(fù)責(zé)，改革后由證監(jiān)會統(tǒng)一管理，企業(yè)債券發(fā)行效率和債券融資規(guī)模有望提速?？v向看，改革后中央與地方在金融監(jiān)管領(lǐng)域的職責(zé)定位將更清晰。一些地方金融監(jiān)管部門存在“重發(fā)展、輕監(jiān)管”“重發(fā)展、輕風(fēng)險(xiǎn)”“一些不法之徒利用央地監(jiān)管縫隙進(jìn)行制度套利”等問題有望得到改善和遏制?？偟目?，本輪改革將極大提升監(jiān)管效率，有利于更好地防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融穩(wěn)定。

科技領(lǐng)域改革方面，組建了中央科技委員會，重新組建科學(xué)技術(shù)部。1998年，我國撤銷國家科學(xué)技術(shù)委員會成立科學(xué)技術(shù)部；2018年重新組建、職能整合后，科技管理部門的主要精力用于具體科研項(xiàng)目資金的評估、立項(xiàng)、審批、管理等，統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀管理力度不足，科技創(chuàng)新存在政策分散、多頭管理、資源碎片化配置等問題。本輪改革，加強(qiáng)了黨中央對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了戰(zhàn)略規(guī)劃、體制改革、資源統(tǒng)籌、綜合協(xié)調(diào)等宏觀管理職責(zé)，有助于健全新型舉國體制，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。改革還組建國家數(shù)據(jù)局，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)等，有利于打通數(shù)據(jù)壁壘，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值，構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢。

本輪機(jī)構(gòu)改革是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，農(nóng)發(fā)行要積極融入并服從服務(wù)改革落實(shí)落地。一是適應(yīng)更強(qiáng)有力的金融監(jiān)管環(huán)境。堅(jiān)持金融工作的政治性、人民性，堅(jiān)定不移走中國特色金融發(fā)展之路，自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來。適應(yīng)國家金融監(jiān)管架構(gòu)、監(jiān)管政策變化，堅(jiān)持依法合規(guī)經(jīng)營，積極配合監(jiān)管，主動接受監(jiān)督，加強(qiáng)內(nèi)部管理，爭做嚴(yán)監(jiān)管環(huán)境下金融行業(yè)“優(yōu)等生”。二是大力支持農(nóng)業(yè)科技和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。投貸結(jié)合，支持推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快技術(shù)應(yīng)用和先進(jìn)農(nóng)機(jī)創(chuàng)制推廣，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。加大對農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級、智慧農(nóng)機(jī)裝備設(shè)施研發(fā)制造、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)技術(shù)開發(fā)應(yīng)用等領(lǐng)域的金融支持力度，大力支持?jǐn)?shù)農(nóng)融合應(yīng)用，支持農(nóng)村經(jīng)營主體進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，推動智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村新業(yè)態(tài)新模式等創(chuàng)新發(fā)展。三是加大數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。數(shù)字已成為改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量，是銀行未來的核心競爭力。要對標(biāo)先進(jìn)同業(yè)，進(jìn)一步加大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投入，特別是在算力部署上，要適度超前，努力適應(yīng)算力爆發(fā)性增長的需求。加強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)治理，小步快走推進(jìn)現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的迭代升級改造，加快將數(shù)字工程向信貸業(yè)務(wù)外領(lǐng)域、向客戶增值服務(wù)延伸，為經(jīng)營管理注入更多動能。完善科技管理機(jī)制，加快科技人才培養(yǎng)，加強(qiáng)信息安全管理，提高科技自主可控能力。

六、注重打好組合拳，有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)

李強(qiáng)總理在答記者問時(shí)指出，2023年要著重打好防范化解風(fēng)險(xiǎn)的組合拳；《報(bào)告》明確把防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險(xiǎn)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)作為重點(diǎn)任務(wù)之一。當(dāng)前，我國部分領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)較為突出。一是房地產(chǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)。2022年底，國際機(jī)構(gòu)普遍將我國房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)作為展望2023年中國經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)謹(jǐn)慎因素，央行、銀保監(jiān)會出臺了16條政策支持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，2023年1月房地產(chǎn)開發(fā)貸款新增超過3700億，同比多增2200億，境內(nèi)房地產(chǎn)債券發(fā)行400億，同比增長了23%，房地產(chǎn)行業(yè)尤其是優(yōu)質(zhì)房企融資環(huán)境有所改善，但仍需持續(xù)關(guān)注。二是地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。近五年我國政府部門杠桿率持續(xù)上升，2022年末地方政府債務(wù)余額達(dá)35萬億，較2017年增加113%。與此同時(shí)，2022年全國地方政府綜合財(cái)力僅為24.57萬億，同比下降8.28%，地方政府償債付息壓力進(jìn)一步加大。特別是中西部地區(qū)債務(wù)率較高而財(cái)務(wù)自給率普遍較低，債務(wù)壓力不斷增大，縣市級地方政府債務(wù)問題尤為突出?！秷?bào)告》還明確要“優(yōu)化債務(wù)期限、降低利息負(fù)擔(dān)”，預(yù)計(jì)今年可能有更多地區(qū)通過債務(wù)重組、置換等方式推動存量債務(wù)展期、降息。三是中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。2020年至2022年，人民銀行支持地方政府發(fā)行專項(xiàng)債5500億元，用于補(bǔ)充中小銀行的資本金，高風(fēng)險(xiǎn)中小金融機(jī)構(gòu)數(shù)量大幅下降，但仍有300多家，主要集中在遼寧、甘肅、內(nèi)蒙古、河南、山西、吉林、黑龍江等省份，這些省份同時(shí)也多為地方政府綜合財(cái)力較低、債務(wù)率較高的地區(qū)，呈現(xiàn)出較為明顯的區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)集中特性。同時(shí)，近期，美國硅谷銀行、簽字銀行及第一共和銀行連續(xù)爆雷，全球系統(tǒng)重要性銀行瑞士信貸也因?yàn)榱鲃有缘仍虮蝗疸y收購，引發(fā)市場對流動性危機(jī)蔓延、金融危機(jī)出現(xiàn)等擔(dān)憂。盡管相關(guān)事件主要影響在海外，對國內(nèi)的影響比較小，但也為國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)做好流動性管理敲響警鐘。目前農(nóng)發(fā)行風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但外部環(huán)境不確定難預(yù)料因素顯著增多，應(yīng)保持警醒、未雨綢繆、積極作為，沉著應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。一是密切關(guān)注地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)發(fā)行半數(shù)中長期貸款涉及財(cái)政資金還款，其中關(guān)注類貸款的還款來源涉及財(cái)政資金還款比例較高。應(yīng)持續(xù)關(guān)注地方政府財(cái)政狀況、化債安排，積極配合做好化債工作，防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二是提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力。持續(xù)做好涉房地產(chǎn)業(yè)務(wù)集團(tuán)公司的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，強(qiáng)化交易對手風(fēng)險(xiǎn)管理，關(guān)注中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)化解動態(tài)，防范地區(qū)性風(fēng)險(xiǎn)暴露波及農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)。三是加強(qiáng)流動性風(fēng)險(xiǎn)管理。對農(nóng)發(fā)行流動性風(fēng)險(xiǎn)開展全面、客觀評估，優(yōu)化完善流動性風(fēng)險(xiǎn)管理，重視久期管理，積極做好極端情況下的壓力測試和應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備。七、堅(jiān)定不移實(shí)施高水平對外開放，進(jìn)一步推動釋放創(chuàng)新活力

習(xí)近平總書記在全國人大第一次會議上強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)推進(jìn)高水平對外開放，既用好全球市場和資源發(fā)展自己，又推動世界共同發(fā)展。李強(qiáng)總理在答記者問時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移向前推進(jìn)對外開放，“吃改革飯、走開放路”。一是穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。當(dāng)前，以全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）、美墨加協(xié)定（USMCA）、日本-歐盟經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（EPA）等為代表的高水平自由貿(mào)易協(xié)定，正影響并可能決定新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定。擴(kuò)大制度型開放，就是要積極參與新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)制定，持續(xù)深化改革，推進(jìn)高水平對外開放，助力構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局，增強(qiáng)發(fā)展的動力和活力。二是繼續(xù)發(fā)揮進(jìn)出口對經(jīng)濟(jì)的支撐作用。2022年，我國進(jìn)出口總額超過了6萬億美元，規(guī)模再創(chuàng)歷史新高；外貿(mào)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，與新興市場貿(mào)易往來更加密切，2023年1-2月對東盟、“一帶一路”沿線國家的進(jìn)出口分別增長9.6%、10.1%。但當(dāng)前外部環(huán)境不確定性加大，外需走弱、訂單下降成為當(dāng)前外貿(mào)發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)，出口金額自2022年10月起連續(xù)五個(gè)月同比下降，2023年前兩個(gè)月外貿(mào)進(jìn)出口總額同比下降0.8%，以美元計(jì)則同比降幅達(dá)8.3%，部分國家回款不暢等貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)也有所增多。

經(jīng)濟(jì)與金融密切相關(guān)。隨著制度型開放穩(wěn)步擴(kuò)大，我國改革發(fā)展路子越來越寬。建議，一是積極支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)。緊跟自貿(mào)區(qū)加快建設(shè)、持續(xù)擴(kuò)區(qū)升級的趨勢，加大對中國-東盟自貿(mào)區(qū)、海南自貿(mào)港等自貿(mào)區(qū)建設(shè)的支持力度。結(jié)合沿海、內(nèi)陸、沿邊等各區(qū)域特點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手，積極支持向海經(jīng)濟(jì)、“一帶一路”沿線重要節(jié)點(diǎn)地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是加大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口支持力度。在持續(xù)擴(kuò)大糧棉油進(jìn)口業(yè)務(wù)規(guī)模的基礎(chǔ)上，有序拓展進(jìn)出口業(yè)務(wù)支持范圍，積極支持優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品出口、農(nóng)業(yè)機(jī)械和生產(chǎn)資料進(jìn)口等。積極支持國內(nèi)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈全球布局，助力打造中國的跨國大糧商。三是積極拓展國際業(yè)務(wù)。在前期業(yè)務(wù)積累的基礎(chǔ)上，向融資融信、財(cái)務(wù)規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)管理等多維度審慎延展國際業(yè)務(wù)內(nèi)容，探索為涉農(nóng)企業(yè)提供外貿(mào)金融整體解決方案。積極推進(jìn)人民幣外匯即期和衍生品、跨境人民幣結(jié)算、大宗商品衍生品等業(yè)務(wù)，滿足外貿(mào)客戶避險(xiǎn)需求。四是持續(xù)優(yōu)化國際業(yè)務(wù)管理手段。加強(qiáng)對國際貿(mào)易市場，特別是農(nóng)產(chǎn)品市場的跟蹤和研究，對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易形勢和風(fēng)險(xiǎn)提前預(yù)判、制定預(yù)案，盡早采取行動。始終將貿(mào)易背景審核作為風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)，從源頭做好風(fēng)險(xiǎn)防范，針對性地加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。通過銀團(tuán)貸款、出口信用保險(xiǎn)、融資擔(dān)保等方式，分散貿(mào)易融資業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。八、切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步提升效能改進(jìn)作風(fēng)

李強(qiáng)總理在答記者問時(shí)，就新一屆政府自身建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，將突出抓好調(diào)查研究、依法行政、執(zhí)行能力、廉潔底線等方面工作。李強(qiáng)總理指出，坐在辦公室碰到的都是問題，深入基層看到的全是辦法；要推動各級干部多到一線去，問需于民、問計(jì)于民，向人民群眾學(xué)習(xí)，真正幫助基層解決實(shí)際問題；要提高創(chuàng)造性地執(zhí)行能力；要有服務(wù)意識、發(fā)展意識，特別是在履行審批、管理職能時(shí)，不能光踩剎車、不踩油門；不能盡設(shè)路障、不設(shè)路標(biāo)；凡事要多作“應(yīng)不應(yīng)該辦”的價(jià)值判斷，不能簡單地只作“可不可以辦”的技術(shù)判斷，等等?？偫淼闹v話真摯誠懇、擲地有聲，展露了求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，體現(xiàn)了新一屆政府著力轉(zhuǎn)變職能、提升效能、改進(jìn)作風(fēng)的決心和信心。

農(nóng)發(fā)行要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院有關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。一是堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)管黨治行。持續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，扎實(shí)開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想主題教育，堅(jiān)定不移反對腐敗，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治引領(lǐng)和政治保障。二是大興調(diào)查研究之風(fēng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》要求，全行干部員工，特別長期在機(jī)關(guān)工作的年輕員工，要深入基層、沉入一線調(diào)查研究，走基層、訪客戶、接地氣，深入了解客戶需求，把握業(yè)務(wù)痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，注重成果轉(zhuǎn)化，不斷提升政策的可行性、服務(wù)的準(zhǔn)確度、管理的針對性。三是大力弘揚(yáng)“四千”精神。深刻領(lǐng)悟“四千”精神內(nèi)涵，干事創(chuàng)業(yè)說了就算、定了就干，不達(dá)目的誓不罷休。遇山開路，遇河架橋，克服種種困難，千方百計(jì)完成任務(wù)。務(wù)實(shí)做事，不搞花架子，不做形象工程。四是持續(xù)完善內(nèi)部治理。進(jìn)一步完善前中后臺、“四個(gè)中心”運(yùn)行機(jī)制，審核審查環(huán)節(jié)和部門不能光踩剎車、只設(shè)路障，大力營造“人人服務(wù)三農(nóng)、事事促進(jìn)發(fā)展”的良好文化，凝聚合力把事做成。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，激發(fā)干部員工創(chuàng)造性執(zhí)行。大力弘揚(yáng)法治精神，持續(xù)加強(qiáng)內(nèi)控合規(guī)管理，加強(qiáng)運(yùn)用合規(guī)思維指導(dǎo)行為、運(yùn)用法治方式解決問題的能力，確保依法經(jīng)營、合規(guī)展業(yè)。

① 主要包括：支農(nóng)再貸款、支小再貸款、再貼現(xiàn)、普惠小微貸款支持工具、抵押補(bǔ)充貸款、碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款、科技創(chuàng)新再貸款、普惠養(yǎng)老專項(xiàng)再貸款、交通物流專項(xiàng)再貸款等10項(xiàng)。

② 2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會上首次提出，“要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。增強(qiáng)消費(fèi)能力，改善消費(fèi)條件，創(chuàng)新消費(fèi)場景?！?