“千村示范、萬村整治”工程（以下簡稱“千萬工程”）是習近平總書記在浙江工作時親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策。20多年來，浙江持之以恒、鍥而不舍推進，創(chuàng)造了農業(yè)農村現代化的成功經驗和實踐范例。今年的中央一號文件提出，要學習運用“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制，把推進鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程“三農”工作的總抓手。新時代新征程，推動鄉(xiāng)村全面振興取得更大成效，關鍵是要深入學習運用“千萬工程”經驗中蘊含的科學方法，形成推動鄉(xiāng)村全面振興的長效機制。

“千萬工程”創(chuàng)造了農業(yè)農村現代化的成功經驗和實踐范例

“千萬工程”以新型農村社區(qū)建設為重點，以村莊的整理和整治建設為切入點，重塑了農村人居環(huán)境，造就了浙江萬千美麗鄉(xiāng)村、造福了萬千農民群眾。浙江各地按照布局優(yōu)化、道路硬化、路燈亮化、四旁綠化、河道凈化、衛(wèi)生潔化、住宅美化、服務強化的要求，全面推進村莊整治建設，實施生態(tài)修復，改善了農村生產生活條件，促進了農民生活方式的轉變。20多年來，“千萬工程”不斷迭代升級，鄉(xiāng)村公共基礎設施和服務能力大大提高，90%以上的村莊建成“一戶一處景、一村一幅畫、一線一風光、一縣一品牌”的新時代美麗鄉(xiāng)村，解決了群眾反映最強烈的農村環(huán)境臟亂差問題，提升了鄉(xiāng)村整體風貌。

以“千萬工程”為引領，農村人居環(huán)境的重塑帶動了浙江鄉(xiāng)村產業(yè)、生態(tài)、文化、治理、民生等各方面的深刻變革，使鄉(xiāng)村“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！比〉蔑@著成效。浙江全省因地制宜進行村莊整治建設與特色產業(yè)開發(fā)，創(chuàng)新發(fā)展了農村電商、養(yǎng)生養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、運動休閑等新業(yè)態(tài)，建成一批環(huán)境優(yōu)美、具有文化內涵和區(qū)域特點的綠色生態(tài)家園，農民精神面貌持續(xù)改善，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化水平顯著提高，農村居民收入持續(xù)較快增長，教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務均等化水平全國領先，廣大農民群眾獲得感、幸福感、安全感和認同感不斷增強?！扒f工程”被當地農民群眾譽為“繼實行家庭聯產承包責任制后，黨和政府為農民辦的最受歡迎、最為受益的一件實事”，創(chuàng)造了農業(yè)農村現代化的成功經驗和實踐范例，是全面推進鄉(xiāng)村振興的生動教材。

把握“千萬工程”經驗中蘊含的科學方法

“千萬工程”的偉大貢獻離不開習近平總書記的親自部署和傾力指導，在實踐中形成了一系列行之有效的科學方法。

堅持加強黨對“三農”工作的全面領導，注重社會協作和社會參與。浙江各地堅持以規(guī)劃為龍頭，科學有序推動村莊的規(guī)劃建設，堅持加強黨對“三農”工作的領導，形成領導掛帥、部門協同、分級負責的工作格局，以及“政府主導、農民主體、部門配合、社會資助、企業(yè)參與、市場運作”的投資建設機制，有效動員各方面力量、整合各種資源、協調各個部門，合力推動“千萬工程”深入實施。

堅持以人民為中心，推進“人的新農村”走深走實。“千萬工程”始終把增進農民根本利益、促進農民全面發(fā)展作為根本出發(fā)點和落腳點，著力解決農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，通過治理農村環(huán)境“臟亂差”問題，整體改善農民生產生活條件，提升農村公共服務水平，使村容村貌整潔優(yōu)美，農民生活質量顯著提高，促進農民就業(yè)增收，集中力量抓好辦成了一批農民可感可及的實事。

堅持統(tǒng)籌協調、突出重點、系統(tǒng)集成，以農村人居環(huán)境整治帶動鄉(xiāng)村全面振興。“千萬工程”以農村人居環(huán)境整治為重要抓手，綜合把握農村和城市、經濟發(fā)展和環(huán)境保護、頂層設計和基層探索等的系統(tǒng)性聯系，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村產業(yè)、生態(tài)、文化、治理等共同發(fā)展，同時促進城鄉(xiāng)深度融合，積極推動城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋，增強了各地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的理念，形成城鄉(xiāng)互促、共同繁榮的城鄉(xiāng)一體化格局。

堅持深化改革，破除影響和束縛“三農”發(fā)展的制度障礙?！扒f工程”在推進過程中，不斷探索和推進土地制度、財政制度、項目審批制度、社會保障制度、產權制度等的城鄉(xiāng)配套改革，深入實施“科技進鄉(xiāng)村、資金進鄉(xiāng)村、青年回農村、鄉(xiāng)賢回農村”行動，促進社會公共資源向農村傾斜，推動農村人口有序流動、產業(yè)有序集聚，形成城鄉(xiāng)互動、良性循環(huán)的發(fā)展機制。

堅持穩(wěn)中求進、先立后破、因地制宜，不斷創(chuàng)新解決“三農”問題的思路和方法。“千萬工程”在實施過程中，合理安排改革舉措的先后順序、節(jié)奏時機，抓緊解決最為集中最為迫切的問題，堅持一張藍圖繪到底，鍥而不舍、久久為功、循序漸進、接續(xù)奮斗。堅持從實際出發(fā)有序推進相關工作，因地制宜、分類施策，探索出符合實際、各具特色的鄉(xiāng)村發(fā)展模式。

確保推廣“千萬工程”經驗取得實實在在的成效

新時代新征程，推廣“千萬工程”經驗是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的生動實踐載體，具有重大現實意義和深遠歷史意義。只有確保推廣“千萬工程”經驗取得實實在在的成效，才能開創(chuàng)全面推進鄉(xiāng)村振興新局面，以加快農業(yè)農村現代化更好推進中國式現代化建設。

堅持黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的管理模式，集中資源有序推進各項工作。習近平總書記指出，“辦好農村的事情，實現鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨”，必須不斷提高“黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力”。全面推廣“千萬工程”經驗是涉及各個環(huán)節(jié)、各個部門的系統(tǒng)工程，必須堅持黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的管理模式，注重加強頂層設計，進行統(tǒng)一規(guī)劃并嚴格執(zhí)行。注重充實和加強農村集體經濟統(tǒng)分結合雙層經營體制中的村集體組織“統(tǒng)”的職能，在基層黨組織領導下，發(fā)揮集體組織管理集體資產、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經濟、服務集體成員等功能作用。

推進農村基礎設施補短板，打造宜居宜業(yè)宜游的現代化鄉(xiāng)村空間。應繼續(xù)把公共基礎設施建設的重點放在農村，加快補上農業(yè)農村基礎設施短板，以基礎設施的現代化促進農業(yè)農村的現代化。地下管網作為保障城市高效運行的現代化基礎設施，能夠滿足給排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視等各種生產生活需要，但很少在鄉(xiāng)村布局，有很大的投資空間，一旦建成還將持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村生產生活生態(tài)空間，讓農村逐步具備現代化的生活條件和生產條件，吸引各類現代生產要素的流入，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。

優(yōu)化區(qū)域分工和產業(yè)布局，探索“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城”的城鄉(xiāng)共同發(fā)展格局。優(yōu)化區(qū)域分工和產業(yè)布局是當前我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展、全面推進鄉(xiāng)村振興的關鍵。農村地區(qū)應以農村生產生活條件現代化為保障，扛穩(wěn)保障國家糧食安全重任，發(fā)揮特色資源優(yōu)勢發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，推動鄉(xiāng)村產業(yè)全鏈條升級。城市借助數字技術推動企業(yè)生產組織形態(tài)和生產技術變革，滿足國內不斷升級的個性化多樣化需求。注重發(fā)揮縣城連接城市、服務鄉(xiāng)村作用，打造同時面向農產品特色和城市多樣化即時消費的各類產品加工平臺，為工業(yè)品“下行”與農產品“上行”的良性循環(huán)奠定良好基礎。城鄉(xiāng)不同產業(yè)應在空間上深化集聚與分工，形成即時響應、動態(tài)配合的數字化產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，釋放鄉(xiāng)村市場推動高質量發(fā)展的強大潛能。鄉(xiāng)村既是巨大的消費市場，又是巨大的要素市場，幾億農民同步邁向全面現代化將釋放巨大的創(chuàng)造動能和消費潛能，為經濟社會發(fā)展注入強大動力。必須打破制約勞動力、資金等要素合理流動的制度障礙，加強農村現代化基礎設施建設，推動制造業(yè)勞動力向鄉(xiāng)村流動，促使勞動密集型大規(guī)模生產企業(yè)向有條件的縣鄉(xiāng)轉移，為在核心城市重點打造精益生產的創(chuàng)新型領頭企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)騰挪空間。（作者：謝富勝系中國人民大學全國中國特色社會主義政治經濟學研究中心、經濟學院教授， 匡曉璐系清華大學馬克思主義學院助理教授）

來源：光明日報